Amerikas sankciju rekords nav jauns. Nesen Trampa vadītā valdība ir noteikusi jaunas sankcijas, kas Venecuēlas ekonomiku atstāj vēl delikātākā situācijā.
Vairāk nekā desmit gadus ASV valdība ir piemērojusi sankcijas pret Venecuēlas pilsoņiem un Venecuēlas valdību, atsaucoties uz bezatbildīgu praksi. Šīs sankcijas ietver sankcijas, kas saistītas ar terorismu, narkotiku tirdzniecību, cilvēktiesību pārkāpumiem, korupciju un cilvēku tirdzniecību.
Pašlaik saskaņā ar Amerikas Savienoto Valstu Valsts kases departamenta datiem personām ir piemērotas 112 sankcijas, un valsts simtiem pilsoņu ir atteikusi vīzas saistībā ar iepriekš ziņotajām darbībām.
Tādējādi Trampa administrācija 2019. gada 28. janvārī paziņoja par sankcijām pret Petróleos de Venezuela SA, kuru ar saīsinājumu sauc par PdVSA. Sankcijas, kuras viņš noteica, ļaujiet teikt, pēc Donalda Trampa paziņojumiem, ar kuriem Nacionālās asamblejas prezidents Huans Guaido tiek atzīts par Venecuēlas pagaidu prezidentu. Tādējādi pārtraucot Nikola Maduro atzīšanu par likumīgo tautas prezidentu.
Sankciju sākums
Lai gan ASV noteiktās sankcijas pret Venecuēlas ekonomiku šķiet kaut kas jauns, patiesībā tā nav. Kopš 2006. gada sankcijas tiek piemērotas par praksi, kas galvenokārt saistīta ar narkotiku tirdzniecību un terorismu. Pēc ASV valdības teiktā, Venecuēlas valdība nesadarbojās cīņā pret terorismu un bloķēja šāda veida darījumus.
Atbilstoši smagajai ekonomiskajai krīzei, kuru Venecuēla piedzīvojusi pēdējos gados, ieroču imports - Venecuēla bija lielākais ieroču importētājs Latīņamerikā 2009. – 2013. Gada periodā - Venecuēla 2014. gadā samazinājās par 83% - 2018. gadā salīdzinājumā ar iepriekšējiem četriem gadiem.
Galvenā skartā valsts ir bijusi Krievija, kurai ir iztvaikojuši 96% no ieroču eksporta uz Venecuēlu.
Vēlāk, 2017. gadā, Brisele pie Eiropas valstu stūres arī ieviesa sankcijas ieroču tirdzniecībā, lai novērstu represijas pret protestiem, kurus tā uzskatīja par demokrātiskiem. Līdz šim pagarinātās sankcijas, jo viņi uzskata, ka situācija nebūt nav uzlabojusies, turpināja pasliktināties.
Korupcija, cilvēktiesību pārkāpumi un nedemokrātiska izturēšanās
Ceļā uz 2014. un 2015. gadu, joprojām Obamas laikmetā, Amerikas Savienoto Valstu uzskatītā par nedemokrātisku rīcību, cilvēktiesību pārkāpumiem un korupcijas dēļ tā bloķēja aktīvus un atteica vīzas noteiktiem līderiem.
Obamas administrācija ierobežoja vīzu un iesaldēja 7 Venecuēlas pilsoņu aktīvus. No septiņiem seši piederēja bruņotajiem spēkiem un viens bija prokurors. Turpretī Trampa administrācija ir palielinājusi sankcijas pret 75 Venecuēlas valdības locekļiem un bruņoto spēku virsniekiem. Amatpersonu vidū ir arī Venecuēlas Centrālās bankas (BCV) direktors Nikolss Maduro, Augstākās tiesas locekļi un ārlietu ministrs. Viņiem visiem ir iesaldēti aktīvi.
Sankcijas pret naftas nozari un finansējuma bloķēšana
2017. gada augustā Amerikas Savienotās Valstis bez šaubām noteica sankcijas, kas visvairāk skārušas Venecuēlu. Donalds Tramps bloķēja Venecuēlas valdības piekļuvi Amerikas Savienoto Valstu finanšu tirgiem, tostarp uzņēmumam PdVSA. Protams, ar dažiem izņēmumiem, kā norādīts ziņojumā, ar nolūku samazināt ietekmi uz Venecuēlas iedzīvotājiem un aizsargāt Amerikas Savienoto Valstu intereses. Izņēmumi ir:
- Venecuēlas valdība var sevi finansēt, ja parāda dzēšanas termiņš ir mazāks par 30 dienām.
- Petróleos de Venezuela SA (PdVSA) var pagarināt šo termiņu līdz 90 dienām.
Bez finansējuma finanšu tirgos, ar bloķētiem kontiem un ierobežotu piekļuvi dolāriem, Venecuēlas valsts ir spiesta atteikties no tikpat būtiskām lietām kā elektrība.
2018. gada martā, Nicolás Maduro valdības mēģinājumā apiet sankcijas, izmantojot kriptovalūtu, kas pazīstama kā “Petro” - digitālā valūta, kuru nodrošina nafta, - ASV atkal bloķēja darījumus. Pēc Donalda Trampa domām, "Petro" izveide bija nekas cits kā dolāru iegūšanas stratēģija.
Šajā ziņā kopš visstingrāko ekonomisko sankciju ieviešanas Venecuēlas naftas ieguve, kas valstij ir nozīmīgi ienākumi, ir samazinājusies līdz vēsturiskajam līmenim. Aplūkojot 1960. gada datus, mēs saprotam, ka Venecuēla nekad nebūtu ražojusi tik maz naftas pēdējo 60 gadu laikā. Tajā pašā laikā Venecuēlas svars kopējā naftas eksportēto valstu organizācijas (OPEC) naftas ražošanā ir samazinājies no 9,8% 2009. gadā līdz 4% 2019. gada pirmajā ceturksnī.
Ja mēs nedaudz koncentrējamies uz mērķi un analizējam ikmēneša datus, mēs varam redzēt, ka, lai gan sankcijām pret PdVSA ir bijusi neapšaubāma ietekme, naftas ražošana jau iepriekš bija samazinājusies. Konkrēti, no 2006. līdz 2017. gadam, kad sankcija tiek piemērota PdSVA, naftas ražošana jau bija samazinājusies par 22%. Pēc sankcijām kritums ir nozīmējis ražošanas samazinājumu par 60%.
Amerikas Savienotās Valstis ir atbildīgas par šo pīrāga gabalu, bet cik lielā mērā eļļa ietekmē Venecuēlu?
Ņemot vērā 1980. gada datus, mēs varam ieskatīties attiecībās starp Venecuēlas ekonomisko izaugsmi un naftas ieguves nozīmi tās ekonomikā. Ražošanas svars no 24% 2011. gadā sasniedza 9% līdz 2016. gadam. Tas nozīmē, ka Venecuēlas ekonomika, kā arī naftas ieguldījums kopš 2012. gada ir samazinājies. Ja tas turpināsies, 2019. gada beigās, ņemot vērā 2019. gada pirmā ceturkšņa dati par naftas ieguvi peso varētu samazināties pat par 7%.
Vai nafta var nogremdēt Venecuēlas ekonomiku?
Lai redzētu, cik lielā mērā naftas ieguves atšķirības var ietekmēt Venecuēlas iekšzemes kopproduktu (IKP), mēs esam novērtējuši attiecības, kas pastāvēja pēdējo 40 gadu laikā. Tas ir, kas notiek, palielinoties ražošanai (pirktspējas paritātē jeb PPP mērot miljonos dolāru) un kas notiek, kad tā samazinās.
No iepriekšējā grafika mēs varam izdarīt divus skaidrus secinājumus. No vienas puses, naftas ražošanas variācijas vēsturiski spēj izskaidrot 12% no iekšzemes kopprodukta (IKP) mainīguma. To mēra ar R2. Kas norāda, ka eļļa ir svarīga, taču tā ir tālu no visa. Tikmēr otrais secinājums norāda, ka acīmredzami pastāv pozitīvas attiecības. Tas nozīmē, ka IKP, visticamāk, samazināsies, kad naftas ražošana samazināsies, un IKP, visticamāk, pieaugs, pieaugot ražošanai.
Saskaņā ar regresijas modeli, par katru 1%, kas palielinās naftas ieguvi (PPP dolāros), IKP palielināsies, ceteris paribus, par 0,12%. Vai, raugoties no šodienas perspektīvas, ik pēc 1% naftas ieguves samazinājuma (AAL dolāros) IKP samazināsies, ceteris paribus, par 0,12%. Piemēram, ja naftas ražošana palielināsies par 10%, tiek lēsts, ka IKP pieaugs par 1,2% ceteris paribus. Kopš 2011. gada mēs esam izveidojuši grafiku, lai redzētu, cik lielā mērā naftas ražošanas svārstības ir veicinājušas IKP saskaņā ar modeli.
Ņemot vērā to, ka tā piedāvātais korekcijas līmenis ir ļoti mazs, tas prognozē ļoti slikti. Un tas prognozē ļoti slikti tieši tāpēc, ka Venecuēlas ekonomiskās darbības attīstību nevar izskaidrot tikai ar naftu. Tāpēc domāt, ka sankcijas pret PdVSA ir ekonomiskās aktivitātes krituma cēlonis, ir nepareiza.
Bez naftas sankcijas tika noteiktas arī Venecuēlas valdībai. Saskaroties ar tehnisko un juridisko nespēju sevi finansēt tirgos, Venecuēla ir nonākusi bankrotā. Cits jautājums būtu, kaut arī tas neietilpst ekonomiskajā sfērā, apspriest ASV sankciju pret Venecuēlu likumību vai nē.
Vai ASV sankcijas pret Venecuēlu ir likumīgas?
Neatkarīgi no viedokļa, no kura mēs domājam par sankcijām, ir skaidrs viens: saskaņā ar starptautiskajām tiesībām sankcijas ir nelikumīgas. Vismaz tā norāda Amerikas valstu organizācijas harta (OAS). IV nodaļas 19. un 20. pants nosaka:
- 19. pants. Nevienai valstij vai valstu grupai nav tiesību jebkāda iemesla dēļ tieši vai netieši iejaukties citas valsts iekšējās vai ārējās lietās. Iepriekšējais princips aizliedz ne tikai bruņotu iejaukšanos, bet arī jebkādu citu iejaukšanās veidu vai mēģinājumu apdraudēt valsts personību vai tās politiku, ekonomiku un kultūru.
- 20. pants. Neviena valsts nedrīkst izmantot vai mudināt izmantot politiska vai ekonomiska rakstura piespiedu līdzekļus, lai piespiestu citas valsts suverēnu gribu un iegūtu no tās jebkāda veida priekšrocības.
Amerikas Savienotās Valstis parakstīja šo līgumu, to ratificēja un deponēja.